编者按
2015年7月，中央首次召开党的群团工作会议，成为党的群团工作的重要里程碑。5年来，中国科协深入领会习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻中央党的群团工作会议战略部署，扎实推进科协系统全面深化改革，坚定不移地走中国特色社会主义群团发展道路，组织动员广大科技工作者更加紧密地团结在党的周围，共同谱写实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的新篇章。
为深入贯彻落实习近平总书记对群团组织和群团工作的重要指示精神，在中央党的群团工作会议召开5周年之际，“科协改革进行时”推出“落实群团会议精神”特别栏目，重温总书记要求，生动展现近年来包括全国学会和地方科协在内的科协系统改革创新实践，强化新时代科技群团的政治责任和使命担当。
亮
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导
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广西壮族自治区防城港市防城区科协借力联合推进改革工作，着力克服“高位推动”难点，化解“政策支持”痛点，以“五有”标准扎实推进基层科协组织建设，“三长”覆盖率达100%，为基层科协组织建设提供了典型范例。
一
背景
防城港市防城区科协按照中国科协“哪里科技工作者集中，科协工作就要做到哪里；哪里科技工作者比较密集，科协组织就要建到哪里”的要求，以科协系统深化改革为契机，抓住机会争取支持，借力联合推进改革，深入基层上门服务，典型引领推动发展，一一破解了科协基层组织建设高位推动、政策支持、经费投入等难点、痛点、堵点，初步形成了基层组织体系加快健全、人员结构队伍加快优化、服务触角不断延伸的新改革工作格局，增强了“三长”和基层科技工作者的获得感和归属感，摸索出一条加快推进乡镇（街道）科协、企业科协建设的新路子。
为进一步贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》部署和要求，根据《广西壮族自治区科协系统深化改革实施方案》和《防城港市科协系统深化改革实施方案》精神，防城区科协以增强科协组织的政治性、先进性、群众性为主线，坚持正确的改革方向，着力破除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”，突出新时期科协组织“四个服务”的职能定位，把眼光更多地投向基层，把力量更多地配置到基层，着力解决基层组织体系不健全不完善、有效覆盖不全面、联系服务科技工作者不亲不紧等问题。
二 主要做法和成效
（一）主动争取支持，着力克服“高位推动”难点
2017年6月，防城港市科协召开深改启动会议，拉开了全市科协系统改革的序幕。防城区科协抢抓时机，在会后立即行文向防城区委报告了深化改革事宜，并积极主动向防城区委分管副书记专题汇报了防城区科协深化改革工作的重点和难点及工作思路。通过此次汇报，防城区委对防城区科协工作的优势和短板有了比较全面的认识，同意深化改革的思路并大力支持实施。2017年11月，防城区科协召开三届全委（扩大）会议，防城区委领导、区政府领导出席会议并提出防城区科协系统深化改革的要求，明确了改革重点，并就有关工作做出部署，吹响了深化改革的号角。
防城区科协深化改革动员会议暨区全民科学素质工作会议
2018年年初，防城区科协积极向防城港市科协汇报深化改革的创新工作方法，市科协主要领导多次予以支持并深入防城区乡镇（街道）和新高技术企业指导工作，与区委组织部部长就落实基层科协组织建设工作广泛交换意见、达成共识，形成推进基层科协组织建设的合力。
各级领导对深化改革高度重视，自上而下、“高位推动”层层传导压力，为防城区推进科协基层组织建设奠定了基础。
（二）汇聚多方力量，着力化解“政策支持”痛点
尽管防城港市科协把推进基层科协组织建设纳入《防城港市科协系统深化改革实施方案》重要内容，为深化改革指引了方向，但可操作性的具体措施仍需县级科协主动探索。同时，要深入推进基层科协组织建设，单靠科协自身的力量是难以完成的，必须借助有关部门的力量推进。为此，化解“政策支持”痛点成了摆在防城区科协面前的重要课题。接下来，防城区科协以“谋政策”为切入点和着力点，积极主动对接联系相关部门，形成合力，综合施策，系统推进改革，有力推动了科协基层组织建设有序开展。
一是加强外出学习，借鉴先进经验。防城区科协坦诚向上级科协反映组建业务不熟悉的问题， 提出外出学习的意见建议。2018年5月，在防城港市科协的组织带领下外出参观考察，认真学习借鉴先进地区组建乡镇（街道）科协、企业（园区）科协的成功经验和做法，厘清改革思路。
二是主动对接沟通，联合出台文件。一方面，积极争取区委支持，为乡镇（街道）科协建设提供指导性政策文件。防城区科协结合外出学习见闻及当地实际，积极主动草拟了《防城区成立健全乡镇（街道）科协的实施方案》等文件。草拟工作完成后，先后向防城区委分管副书记、防城区委组织部部长专题汇报，得到大力支持。在区委组织部的指导下，召开专题会议对文件进行研判修改。2018年7月，防城区委组织部与防城区科协联合下发《关于印发〈防城区成立健全乡镇（街道）科学技术协会的实施方案〉的通知》红头文件至乡镇（街道）党（工）委。该文件明确提出了成立乡镇（街道）科协的目标任务、工作步骤和操作流程以及吸纳“三长”进入乡镇（街道）科协领导机构兼职的要求，为全区13个乡镇（街道）科协高效开展组建工作指明了方向。另一方面，争取有关部门支持，为企业（园区）科协建设提供指导性政策文件。主动与防城区工信局、防城区科技局进行沟通协商，草拟成立企业（园区）科协的组建办法，并征求防城区工信局、防城区科技局的意见和建议。2018年5月，防城区科协、防城区工信局、防城区科技局联合下发《关于建立企业（园区）科协组织的通知》红头文件至全区高新技术企业和工业园区。
三是积极上门服务，确保政策落地。为推动文件有效实施，防城区科协主动深入企业和乡镇（街道）做好服务工作、宣传科协工作，同时也实实在在地解决了基层科协建设中的实际困难。例如，针对防城区部分高新技术企业对成立科协组织认识不到位的问题，防城区科协结合实际制定《科技型企业成立科协工作指南》，并一一送到高新技术企业；同时召开座谈会，提高企业分管领导对组织企业科协的思想认识。又如，滩营乡提出缺乏召开大会选举表决办法的问题，防城区科协参照外地的经验制定《举手表决办法》供各乡镇（街道）科协参考使用。此外，针对基层反映的牌匾制作标准及上墙问题，防城区科协在明确牌匾规范样式后，统一制作基层科协牌匾赠送给成立科协的基层单位。
（三）推动资源下沉，着力疏通“经费投入”堵点
解决了“高位推动”和“政策支持”问题，“经费投入”成了亟待疏通的堵点和亟待破解的瓶颈。为此，我们结合实际开出两贴“药方”。一方面争取上级资源下沉。为进一步推动基层科协规范化建设，防城区科协积极争取上级专项经费支持，积极打造示范点，加强典型引路，发挥示范引领。2018年12月，市科协探索开展乡镇科协示范点建设，以有专门的科协办公场所、有办公桌椅、有电脑、有科协制度上墙“四有”为标准，支持每个乡镇科协1.5万元。防城区科协争取到乡镇科协示范点2个，把推进工作做得比较好的华石镇科协和十万山瑶族乡科协作为示范点进行打造。华石镇科协和十万山瑶族乡科协在当地党委、政府的高度重视和大力支持下，结合当地实际，均按要求完成了“四有”建设，积极将科协工作与扶贫工作、产业发展相结合，团结带领“三长”等乡镇科技工作者开展了举办实用农业技术培训班等多场科普活动，提升了乡镇科协组织建设工作的显示度和认可度。通过抓住典型，以点带面推进，少走了弯路，节约了成本，起到了事半功倍的作用。另一方面推动本级资源下沉，以开展科普活动作为重点工作安排经费，破解基层组织建设经费的难题。防城区科协以提高全民科学素质为切入口，统一安排一定的经费由刚建立的乡镇（街道）科协开展科普活动。同时，向乡镇（街道）科协委员和村（社区）科普信息员大力推广使用“科普中国”微信公众号和广西科协“大众科普”微信公众，通过信息化手段加强基层科普工作，打通了科普“最后一公里”。
通过破解基层科协组织建设中难点、痛点、堵点，防城区科协攻坚克难，扎根基层建家，接长手臂惠民，使全城区的基层科协组织力得到了有效提升。防城区所属 13个乡镇（街道）全部成立了科协组织，乡镇（街道）科协主席由乡镇（街道）副职兼任，吸纳“三长”兼任副主席37 人，“三长”覆盖率达100%，村委（社区）配备科普信息员145人，辖区内所有科技型企业成立了科协组织。尤其在面对此次新冠肺炎疫情中，防城区科协充分发挥乡镇（街道）科协“三长”作用，组织科技工作者到村和社区开展防疫知识宣传，积极筑牢科普示范村、社区是疫情防控的第一线，认真做好防疫科普宣传工作，不断夯实疫情防控堡垒。大力支持学校开展科普宣传，提供科学的防治科普知识，引导鼓励学生成为家庭防疫科普宣传员，以小手拉大手方式共战疫情。
三 对策建议
一是基层科协是科协组织的重要组织基础和工作基础。推动科协基层组织建设要围绕“四服务”职责定位，找准科协基层组织建设的切入点和着力点，精准施策，高位推动，坚持眼睛向下， 拓展组织覆盖面和影响力。
二是科协的力量有限，科技工作者的力量无限，只有凝聚科技工作者力量、用好科技工作者聪明才智，才能够为基层科协组织建设探索出一条新路子。广泛吸纳医院院长、农技站站长（农技推广中心主任）、学校校长等“三长”进入科协组织兼职挂职，搭建服务平台，提升联系服务科技工作者能力。（编辑 李阳阳）
来源：中国科协改革工作办公室
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